2001--2005年，是我市经济社会发展的重要时期。这一时期，我们开始落实国家第三步战略部署，实施西部大开发战略，向全面建设小康社会目标迈进。加快改革开放和现代化建设步伐，缩小发展差距，将为下一时期实现跨跃式发展奠定坚实基础。根据中共赤峰市四届三次全委会议建议，制定《赤峰市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，对基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障和公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。
基本形势和主要问题
“九五”时期，全市经济社会发展取得显著成就，人均国内生产总值2000年比1980年“翻两番”的目标已于1996年提前实现，国民经济整体实力明显增强，人民生活进一步改善。全市国内生产总值年均增长8.4%，2000年达到160.8亿元，人均3559元；财政收入年均增长9.5%，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.1%，达到4588元；农牧民人均纯收入年均增长8.7%，达到1684元。农牧业基础地位进一步巩固，综合生产能力稳步提高，产业化经营取得积极进展，开始步入生态农牧业、效益农牧业发展阶段。工业经济经过改革、重组，市场化程度进一步提高，企业的生存和发展能力明显增强，以重点企业集团为骨干的新的工业体系初步形成，正在进入新的增长时期。第三产业在国民经济中的比重逐年提高，商贸流通、交通运输、邮电通信业稳步发展，旅游、房地产、信息、保险、社区服务业蓬勃兴起。非国有经济尤其是个体私营经济发展迅速，经济主体多元化的格局业已形成。固定资产投资大幅度增长，基础设施建设进一步加快。科技教育等社会事业长足发展，人口增长得到有效控制，生态建设和环境保护富有成效，正逐步适应加快发展的需要。
“十五”期间，宏观发展环境十分有利。世界经济全球化和区域经济一体化进程正在加快，中国加入世贸组织，促使我们直接参与国际市场竞争和分工，推动经济结构加速调整，加快市场化进程；知识经济的兴起，为经济社会发展注入新的生机和活力，有利于我市经济增长方式的根本性转变；国家实施西部大开发战略和扩大内需政策，为欠发达地区提供了不可多得的发展机遇，将对我市经济发展产生巨大的拉动作用。
在分析有利因素的同时，还必须充分认识前进中的矛盾和问题。主要是：经济发展尚处于工业化初兴阶段，资本原始积累的任务远未完成；经济的支撑力单薄，整体经济比较脆弱；体制改革和结构调整双重滞后，市场化程度不高，新的经济增长点没有整体形成；财政收入增长后劲不足，城乡居民收入增长缓慢；社会就业压力大，贫困人口多，生态环境恶化，水资源匮乏，自然灾害频仍；科技、教育落后，科技贡献率低，人才流失和使用不合理问题比较突出；“入世”后的市场竞争和要素竞争压力加大，经济发展面临着更为严峻的挑战。
实现经济加快发展和社会事业全面进步，是“十五”时期的总体趋势和时代主题。我们必须抓住机遇，坚定信心，正视问题，迎接挑战，努力拓展生存发展空间，把我市改革开放和现代化建设推向新阶段。
指导思想和奋斗目标
“十五”时期，我市经济社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，紧紧抓住西部大开发机遇，积极应对加入世界贸易组织的挑战，重点实施生态立市、工业强市、科教兴市三大战略，构建多种所有制经济共同发展、全方位开放、各具特色的区域经济和城乡一体化四个格局，大力加强精神文明建设和民主法制建设，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
“十五”时期，全市经济社会发展的奋斗目标是：国民经济保持较快的增长速度，结构调整取得重大进展，经济增长的质量和效益明显提高，综合实力进一步增强，人均国内生产总值与全国、全区平均水平的相对差距有所缩小，到2005年人民生活基本达到小康水平。
经济总量：国内生产总值年均增长10%以上，按2000年价格水平计算，2005年达到266亿元，人均达到5660元。
产业结构：第一产业年均增长8%，第二产业年均增长11%，第三产业年均增长12%。三次产业的结构由28.1：33.4：38.5调整为25：34：41。
需求结构：全社会固定资产投资五年累计达到330亿元，比“九五”时期增长72.6%；社会消费品零售总额年均增长11%，达到123.1亿元；外贸进出口总额年均增长10%，达到1.2亿美元以上。
财政收入：年均增长10%，达到20.5亿元。
人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长8%； 农牧民人均纯收入年均增长10%。
人口与就业：全市人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在470万以内；城镇登记失业率控制在5%以内。
实现上述目标，必须坚持以下几个原则：
--以经济建设为中心，把加快发展作为一切工作的着力点，用加快发展解决前进中的矛盾和问题；
--充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化市场在经济运行中的调节功能；
--优先发展科技，激发后发优势，提高科技在经济增长中的贡献率；
--把实施西部大开发作为重要的经济活动，贯穿经济社会发展的全过程；
--坚持“以人为本”，大力开发人才资源，充分利用人力资本；
--遵循自然规律和经济规律，走可持续发展道路，建立经济与人口、资源、环境的和谐关系，推进经济社会协调健康发展；
--用足民族区域自治政策，大力发展民族地区经济，实现民族团结、经济繁荣和社会稳定。
发展重点和主要任务
一、加速产业结构优化升级
结构调整是一项长期的战略性任务。“十五”时期，以市场为导向，以技术进步为支撑，全面调整产业结构和产品结构，引导生产力合理布局，形成具有地方特色和竞争优势的区域经济。总的方向是把农牧业调优，把工业调强，把服务业调大。
（一）发展生态高效农牧业。巩固和加强农牧业的基础地位，以提高农畜产品的市场竞争能力和农牧民收入为目标，全面调整农牧业结构，提高质量，增加效益，加大转化增值力度，逐步形成以生态为基础、绿色产品开发为重点、产业化经营为主要组织形式的特色农牧业体系，推进传统农牧业向现代农牧业转变。
特色种植业。在确保粮食安全的前提下，大力调整种植比例，促进粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。“十五”期间，粮食作物播种面积稳定在1000万亩左右，产量稳定在275万吨左右。逐步扩大专用玉米、优质水稻、大豆和杂粮杂豆的生产规模，大力发展油料、蔬菜、中药材、水果、烤烟等经济作物。立草为业，扩大耕地优质饲草料种植面积。继续实施农作物“种子工程”，增育、引进、推广优质特色品种，建设具有地区比较优势的特色产品基地。推进设施农业和精细农业的建设，提高农业的现代化水平。
特色养殖业。全面调整畜牧业区域发展布局，推动畜牧业向农区战略转移。牧区要把恢复植被、改善草原生态放在优先地位，实行以草定畜、种草休牧和生态移民；农区要把发展畜牧业摆在突出位置，推进种养业有机结合，提高粮食和秸杆转化利用率。转变饲养经营方式，大力发展舍饲半舍饲，促进畜牧业专业化、集约化经营。实施畜牧“种子工程”，优化畜种畜群结构，增育主导品种，扩大优质肉牛、肉羊、奶牛和猪禽的饲养规模。到2005年，全市家畜良种率达到85%，畜牧业占农牧业增加值的比重达到45%以上。
生态产业。把绿色产品开发作为新的经济增长点，积极探索林区、沙区、丘陵山区、河谷平川区等不同类型的产业开发模式，培育绿色产业群体，促进绿色食品业、林果业、草产业、沙产业、观光农牧业和环保产业迅速崛起，形成具有特色的区域生态经济。
产业化经营。按照“市场、龙头、基地”相互联结的组织形式，建立多种类型的农工商联合体，延长优势产业的产业链。发挥草原兴发集团、宁城集团等龙头企业的带动辐射功能，扩大生产规模，提升产业层次。积极扶持和培育一大批各具特色的龙头企业，壮大优势产业，推动农牧业结构优化升级。 |
