五、大力发展科技教育
继续实施“科教兴市”战略，深化科技教育体制改革，把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
加快构建以企业为主体、科研机构和高等院校为依托、社会科技服务机构为中介，政府、企业、社会一起参与，共同投资的科技创新体系。支持企业建立技术开发中心，广泛开展与跨国公司、国内外科研院所、高等院校的科研合作，开发拥有自主知识产权和专利技术产品。鼓励科技人员创办科技型企业，大力支持民营科技企业发展。积极拓展筹资渠道，努力增加科技投入，突出抓好普及科学知识、推广先进适用技术和科研成果转化。建设高新技术产业园区、加快高新技术的引进、吸收和应用，大力扶持生物技术、非金属新材料、新能源等新技术产业，推动产业升级。到2005年，科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。
优先发展教育事业，为提高国民整体素质和创新能力奠定基础。重视发展幼儿教育，全面实施素质教育，发展以“三语教育”为重点的民族教育，继续普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲。到2005处，小学适龄人口入学率达到国家规定标准，初中升学率达到60%，“普九”人口覆盖率以旗县区为单位达到100%。盘活教育资产，降低办学成本，推进非义务教育产业化，鼓励和引导社会力量办学。扩大高中阶段教育规模，发展职业技术教育、成人教育和现代远程教育。合理调整和配置教育资源，提升高等教育发展层次，组建综合性本科院校，为全市经济社会发展提供高素质人才。
六、努力提高人民生活水平
在加快经济发展的基础上，努力提高人民的生活水平，是今后五年各项工作的根本出发点。
严格控制人口增长。稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育，严格控制人口数量，提高人口素质。重点做好农村牧区计划生育管理，努力解决好老龄人口的社会保障和精神文化生活问题。
完善社会保险制度。健全养老、医疗保险的社会统筹与个人帐户相结合制度，把失业保险覆盖面扩大到城镇各类企业的职工；按照自愿与适度相结合的原则 ，积极稳妥地发展农村特区养老保险及合作医疗，逐步建立起以养老、失业、医疗保险为重点的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障总体水平。
努力扩大就业。加快建立市场导向的就业机制，完善劳动力市场体系。发展和规范就业中介服务，建立连接主要地区和城市的劳动就业信息网络，搞好就业服务。实施劳动就业预备制度和职业资格证书制度，加强劳动培训体系建设，开展多层次、多形式的在职和再就业技能培训和转岗转业培训。大力发展具有比较优势的劳动密集型产业，发展就业容量大的服务业、中小企业和非公有制企业努力扩大劳务输出，多渠道创造就业机会，实现合理充分就业。
改善城乡人民生活。进一步提高城乡居民消费水平，优化消费结构。建设农村牧区通电、通路、通话、通广播电视和人畜饮水“五通”工程，改善农牧民的消费环境。增加城乡居民的居住面积，改善生活条件，提高生活质量。全面发展卫生、体育事业，提高居民的医疗保健水平和健康水平。搞好防震减灾，加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业。做好城镇扶困工作，切实解决城镇贫困人群最低生活保障问题。加大草原农村牧区的扶贫力度，通过以工代赈等多种方式，加大奖金投入，搞好扶贫开发。对生存条件恶劣的地区，要积极开展移民扶贫，从根本上改善贫困地区特别是少数民族贫困地区的生产生活条件，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫。
七、推进精神文明建设和民主法制建设
适应改革开放和现代化建设的要求，继续推进精神文明建设和民主法制建设，为经济社会发展提供政治保证、精神动力和智力支持。
加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展唯物主义和科普宣传教育，反对封建迷信，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。建设有中国特色的社会主义文化，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视等社会公益事业，加强科技馆、图书馆、档案馆、博物馆、文化馆、体育馆、农村牧区文化室、青少年活动场所等文化基础设施建设，搞好文物保护和利用，提高全社会文化质量。继续开展群众性的精神文明创建活动，深入开展国防教育，巩固双拥模范城成果。做好民族宗教工作，巩固平等、团结、互助的社会主义民族关系，形成热爱赤峰、建设赤峰的凝聚力、向心力和亲合力。
推进民主法制建设。进一步发展社会主义民主政治，推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众依法享有广泛的权利和自由。加强基层政权建设和群众性自治组织建设。强化人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，发挥民主党派的参政议政作用。坚持依法治市、严格执法，公正司法，依法行政，从业治政，提高经济社会管理的法制化水平。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。继续开展普法工作，增强公民的法制观念。加大政法基础设施建设，建设高素质的政法队伍。
体制创新和机制保证
实现经济社会加快发展，归根结底依赖于体制创新和机制优化。必须把体制和机制创新摆在突出位置，通过深化市场取向的改革，不断地解放和发展生产力。
继续深化改革，突破影响经济发展的体制性障碍。城镇经济要以企业产权制度改革为重点，加快国有资产向国有资本转化，降低国有控股企业的国有持股比例，形成符合市场经济要求的法人治理结构，切实转变企业经营机制，提高企业经营管理水平，全面建立现代企业制度。农村牧区要在继续完善家庭承包和统分结合的双层经营体制的基础上，稳妥推进土地和草牧场流转制度改革，建立健全以产业化经营为纽带，跨地区、跨行业的新的产业组织制度。放手发展非公有制经济，培育更多的富有生机和活力的市场竞争主体，构筑多种所有制经济平等竞争、共同发展的新格局。
加快与国际惯例接轨，提升对外开放层次。把对外开放作为促进经济发展、加快体制创新的重要支撑点。坚持招商引资与开拓市场并举，引进资金与引进技术、人才和先进的经营管理方式并重，抓紧建立适应“入世”要求的对外开放新体制，在外企待遇、利用外资方式、企业经营管理和对外贸易等方面，要尽快与市场通行规则和国际惯例接轨。落实全市对外开放的优惠政策，切实整治包括政府工作效率、法制环境、基础设施等内容的综合环境。放开垄断性行业的投资限制，把基础设施项目、服务贸易项目全面推向国内外市场，更多地吸引发达地区、发达国家的资本、技术、人才向我市流动，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
完善市场机制，强化市场配置资源的基础性作用。遵循市场运行规律，改革管理经济的方式，打破部门行业垄断和地区封锁，突出企业的市场主体地位。继续发展各类市场，重点发展资金、产权交易、劳动力、信息、技术等要素市场，尽快形成统一、开放、竞争有序的市场体系。在生产、分配、流通和消费各个环节中全面引入市场机制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，提高国民经济市场化程度。
加速投融资机制市场化，促进资本运营良性循环。全面引入市场机制，推进项目建设、经营、管理的市场化和投资主体多元化，在积极向国家和自治区争取资金的同时，把融资重点转到外引内联上来，采取产权出让、经营权出卖、BOT等多种形式，广泛吸引国内外资金；大力启动民间投资；积极利用资本市场融资，推进上市公司配股增资，鼓励有条件的中小型企业进入“二板市场”；积极筹建地方商业银行，支持企业发行债券；争取外资银行来我市设立分支机构，多方拓宽投融资渠道。要十分注重搞好资本的市场化运营，加速资本置换和流动，追求效益最大化。
改革用人机制，提高经济社会管理水平。坚持以人为本，建立“人尽其才、才尽其用”的用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。吸纳一批高层次人才参加、参与经济社会管理活动，建设一支高素质的公务员队伍、企业家队伍和科技人员队伍。重视技术入股、管理知识入股、股票期权奖励、年薪制等分配形式的创新和应用，留住好本地人才，广泛吸引国内外人才，为经济社会发展提供保证。
转变政府职能，改善和加强宏观调控。推进行政管理体制改革，按照政企分开的要求，逐步建立起公正廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。进一步转变政府职能，政府要集中精力搞好宏观调控，充分发挥规划、监督、协调、服务作用，不直接干预企业的生产经营活动，减少对经济事务的行政性审批。整顿市场秩序，规范市场主体行为，保证市场机制的有效运行。改善金融服务，提高财政供给能力，综合运用经济手段，法律手段和必要的行政手段，促进生产力合理布局，适时对经济社会活动进行有效的调控和引导，弥补市场不足。搞好经济运行形势的预警、预测，保证国民经济健康发展。
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。我们要以“三个代表”的重要思想为指导，正确把握纲要的宏观经济理念、时代特色和市场经济内涵，围绕纲要确定的目标、方向和任务，加强领导，精心组织，集中力量办大事，确保纲要全面落实。大力开展纲要的学习和宣传工作，把各族干部群众的思想和行动统一到纲要上来，为建设繁荣、富裕、文明的新赤峰而努力奋斗！ |
