同志们：

　　这次会议是建市以来我市召开的第二次全市防沙治沙工作会议，主要任务是深入贯彻国务院《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和今年3月、4月召开的全国、全区防沙治沙大会精神，认真总结我市防沙治沙工作，安排部署“十一五”及今后一个时期防沙治沙工作。

　　今天，国家林业局治沙办副主任（副司级）臧春林、国家林业局治沙办综合处处长王俊中，自治区林业厅副巡视员乔云亲自到会指导。让我们对关心、支持、帮助我市防沙治沙事业的国家林业局、自治区林业厅的领导表示衷心的感谢!

　　刚才，市委、市政府表彰了30个防沙治沙工作先进集体、10名防沙治沙标兵和40名先进个人。我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向长期奋战在防沙治沙一线的广大技术人员和基层工作人员表示亲切的慰问！下面，我讲几点意见。

　　一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好防沙治沙工作的责任感和紧迫感

　　我市历来重视防沙治沙工作，为根治沙害，改善生态环境，从上个世纪五十年代开始，全市各地有组织、大规模的开展了沙地综合治理。1998年，市委、市政府将生态建设确立为基本市策，把“生态立市”列为全市三大发展战略之首，并把防沙治沙作为关系全市经济和社会可持续发展的重要工作来抓。特别是2000年国家实施西部大开发战略以来，我们把生态建设作为最大的基础工程，把防沙治沙作为生态建设的重中之重，加大了工作力度，全市防沙治沙工作进入投资力度最大、推进速度最快、治理成效最好的时期。“十五”期间，京津风沙源治理、退耕还林还草、德援造林等重点工程就完成投资19.1亿元，完成治理面积1600多万亩，治理万亩以上流域22条，五千至一万亩的流域75条，形成治理面积一百平方公里以上的大示范区20处，建成三千亩以上的人工草地57块。封育禁牧和休牧面积达到了8500万亩，林草植被盖度由禁牧前的47%提高到了60%。九十年代以来，全市已累计治理开发沙化土地3507.2万亩，其中，人工造林种草1048.4万亩，飞播造林种草801.6万亩，封沙育林育草1283.6万亩，其它方式治理373.6万亩；全市森林面积由2688.6万亩增加到了2006年底的4051.2万亩，森林覆盖率由20.5％增加到了31.88％。风沙灾害的天数进一步减少，全市2003－2005年平均大风日数比历史平均低31.3％，平均沙尘天数比历史平均低89.3％，平均扬沙日数比历史平均低55.9％。据国家1994年第一次和2004年第三次沙漠化普查结果显示，我市沙化土地面积10年减少了1123万亩，沙地治理呈现出了“总体控制，局部好转”的良好局面，实现了从“沙进人退”到“沙退人进”的历史性转变。多年来持之以恒的防沙治沙工作，还促进了农牧业结构调整、农村牧区生产方式的转变和沙区特色产业的初步发展，沙区畜牧业开始实现由散撒放牧向禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养转变，沙区的木材加工与综合利用、森林沙漠生态旅游、绿色食品加工、野生动物驯养繁殖及加工等逐步发展，沙区已经由单一的生态效益向生态效益、经济效益、社会效益相结合的方向迈进。多年来，我市先后荣获 “全国林业生态建设先进市”、“全国防沙治沙十大标兵单位”等荣誉称号，敖汉旗被联合国环境规划署授予“全球500佳环境奖”。2003年我市被国家林业局确立为全国地级防沙治沙示范区。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我市防沙治沙工作面临的严峻形势。全市现有荒漠化土地5472万亩，沙化土地2872.5万亩，其中亟待治理面积6405.46万亩，占全市国土面积的50％。因此，我市仍然是沙化土地多、危害比较严重的地区之一。同时，我市水资源总量不足，分布不均，农牧业传统生产方式没有得到根本转变，人为破坏生态现象仍然存在，局部地区土地沙化仍在扩展，沙害还时有发生。特别需要指出的是，目前我们取得的治理成果还比较脆弱。一些已治理的地区，植被刚刚恢复，如果得不到有效巩固，极易反弹。一些地方退耕还林、退牧还草后，后续产业没有发展起来，如果不能有效解决农牧民的长远生计问题，就会导致毁林开荒、毁草种粮回潮。对此，我们要始终保持清醒头脑，从落实科学发展观、建设和谐赤峰、实现我市经济社会又好又快发展的高度，以对沙区群众及其子孙后代高度负责的精神，进一步增强防沙治沙的责任感和紧迫感，把防沙治沙作为一项重大战略和重要工作，长期不懈地坚持下去，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。

　　二、明确目标，突出重点，扎实做好防沙治沙工作

　　当前，我市防沙治沙工作面临很多有利条件。一是国家和自治区高度重视。各级党委、政府加强生态建设的责任感不断增强，社会公众改善生态环境的要求日益迫切，促进人与自然相和谐已成为全社会的广泛共识。二是国家、自治区支持力度加大。国家继续实施西部大开发政策，加强生态建设投入。随着经济的发展和财力的增长，还将拿出更多的资金用于防沙治沙工作。目前看，上级投入仍然是我们加强生态建设、开展防沙治沙工作的主要资金来源。同时，社会各界参与公益事业日趋踊跃，可以动员更多的民间资金投入防沙治沙。三是积累了许多成功经验。我们在实践中探索出了一些切合实际的治理模式，防沙治沙技术正在不断成熟。我们要充分利用这些有利条件，紧紧围绕我市防沙治沙工作面临的突出问题，以改善生态状况、提高人民群众生产生活水平、实现经济社会可持续发展为目标，以重点沙区保护治理为突破口，坚持科学防沙治沙、综合防沙治沙和依法防沙治沙，努力开创防沙治沙工作的新局面。

　　今后一个时期，我市防沙治沙的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，紧紧抓住西部大开发战略机遇，依托生态建设重点工程，以提高防沙治沙成效为核心，切实巩固建设成果，实行综合治理，严格保护沙区植被，加快农牧业结构调整，转变生产经营方式，努力构建完备的生态体系、产业体系和生态文化体系，把赤峰建设成为京津与辽沈地区重要的生态屏障。

防沙治沙工作的总体目标是：到2015年，全市森林覆盖率达到42％以上，林草植被总盖度达到65％以上，土地沙化得到有效遏制，重点治理区生态状况明显改善，沙产业得到快速发展，初步建成全市生态安全体系。

　　为完成上述目标和任务，要重点抓好以下工作：

　　（一）切实抓好封育禁牧工作。控制好源头，综合治理。2004年，我市开始实行“全年禁牧、季节性休牧”政策，经过全市上下的共同努力，流动、半流动沙地基本固定，草场进一步沙化和退化的趋势得到了有效遏制。实践证明，封育禁牧是适合我市防沙治沙的重要举措之一，各旗县区、各有关部门一定要加大工作力度，认真执行市委、市政府出台的封育禁牧措施，严格推行划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度，积极发展舍饲圈养，确保禁得住、轮得动、有效果，使草原草地植被切实得到保护和恢复。在沙化比较严重的地区，特别是对处于科尔沁沙地西缘的巴林右旗、地处科尔沁沙地腹地的翁牛特旗东部和处于浑善达克沙地的克什克腾旗，要积极争取建立百万亩以上的封禁区或无人区，设立封禁保护区管护站，配备专职人员进行看护，实行全封闭管理，降低人为因素对自然生态的压力，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。在生态状况极其恶劣，缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民，减少人为影响。

　　（二）突出抓好防沙治沙重点工程。我市防沙治沙主要依托天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草等生态建设重点工程，工程建设的进展和质量，是影响防沙治沙成效的决定性因素。要在总结经验的基础上，强化措施，保障投入，精心组织，稳步推进。要整合项目资金和工程资源，集中人力物力，对浑善达克沙地和科尔沁沙地进行重点治理，沿河、沿路围沙布设工程项目，坚持飞封造相结合的原则，对沙地进行治理，通过区域性防护工程建设解决生态安全问题。要大力营建农田和牧场防护林，改善农牧业生产环境，解决生产安全问题；要以城镇村屯为核心，大力开展植树种草活动，提高城镇及周边绿化覆盖率，以点带面，推动全市防沙治沙工作。要严格执行国家和自治区的有关规定、管理办法和技术规程，切实提高工程建设水平，确保建设质量。要切实管好用好建设资金，严格执行国家和自治区有关工程资金使用管理办法，努力提高资金使用效益。要加大审计监督力度，严厉查处各种违法违纪行为，坚决杜绝挤占、挪用工程建设资金等现象的发生。

　　（三）努力提高科学防治水平。搞好防沙治沙，提高质量和效益，关键靠科技。要加强防沙治沙科技创新体系建设，加快现有科技成果、适用技术的推广应用，有针对性地将科技成果、技术组装配套，发挥示范带动作用。要紧紧围绕提高质量效益这个中心，运用生物技术、信息技术、新材料技术加强防沙治沙的技术攻关，重点研究解决制约我市防沙治沙工作的关键问题和技术难题，积极培育和引进适宜沙区环境的新品种。在建设模式上，要遵循自然规律，在保护原有植被的基础上，科学规划，宜林则林，宜草则草，乔灌草结合，加大封育力度，实现生态功能的最大化。在管理手段上，要利用遥感技术、电子信息系统对生态资源进行监控，加快数字化林业建设进程，加大投入，尽快建立全市土地沙化监测系统，用科学的监测数据来指导沙化土地的治理和利用，使防沙治沙管理手段逐步科学化、规范化。要强化技术服务体系建设，建立完善技术培训和技术承包责任制，不断提高防沙治沙成效。要积极推广保护性耕作和林草、林经、林药间作等多种农林复合经营模式，科学合理安排好生活、生产、生态用水，发展旱作节水农业和沙区设施农业。要加快调整沙区能源结构，扶持发展太阳能和风能，加强沼气等生物能源建设，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使他们掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。

　　（四）加快发展沙区特色产业。随着防沙治沙事业的发展，我市林草、林果资源有了较大幅度的增长，表现了很好的生态和社会效益，但特色产业发展相对落后，已经建成的林木加工厂和山杏、沙棘等林果加工企业的规模不大，经济效益不高。今后，必须把发展沙区特色产业作为防沙治沙工作的一项关键任务，各地要从实际出发，有选择地发展以特色种养业为主的第一产业，以林、草、畜产品的深加工为主的第二产业，以森林、沙漠、草原游为主的第三产业。近年来，市委、市政府加大了支持农牧业产业化的力度，大力实施肉牛、肉羊、奶牛产业化项目，各旗县区、各有关部门要统筹考虑，有计划地扶持沙区农牧民发展肉牛、肉羊、奶牛饲养业，促进林草资源的加工转化；要加快商品林、原料林、经济林生产基地建设，当前要重点建设好文冠果油料能源林示范基地。今年，国家林业局和中石油天然气股份有限公司共同投资我市建设文冠果油料能源林示范基地10万亩，投资标准为每亩400元，项目建成后，将产生很好的经济效益。目前，全市已经完成了文冠果栽植3.7万亩，市林业部门要进一步总结经验，加强对文冠果项目基地建设的指导和监督，确保文冠果成活率和10万亩基地种植的完成。要依托山杏、沙棘等林果资源和桑蚕等林副产品，加快实施松山区赤阳春蚕业循环经济项目等改扩建项目，壮大企业规模。要借鉴赤峰红山高科技种苗繁育基地的发展模式，积极谋划建设一批与防沙治沙工程结合紧密、依托林沙草资源、具有市场竞争能力和辐射带动能力的龙头企业。

　　（五）加大防沙治沙执法力度。防沙治沙，必须依法进行。要不折不扣地落实好《防沙治沙法》和自治区《防沙治沙实施办法》等法律法规，严格落实国家禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采和自治区“五个严格”的保护制度。要加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，健全监督机制。要以森林、草原监管部门为骨干，以群众性管护组织为基础，健全和壮大管护队伍，落实管护责任。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处。坚决杜绝边治理、边破坏现象的发生。

　　三、加强领导，广泛动员，努力把防沙治沙工作推向新的阶段

　　各地区、各有关部门要把思想和行动统一到国家和自治区关于防沙治沙的决策部署上来，高度重视、大力支持，全力把这件关系全局的大事抓好。

　　一是落实责任制。地方各级政府要对本行政区域的防沙治沙工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。刚才，吴力吉副市长代表市政府与各旗县区政府签订了责任状，各旗县区也要逐级签订责任状，将防沙治沙任务和责任落实到人。要把防沙治沙工作纳入地方各级政府考核范围，严格奖惩制度，形成守土有责、奖功罚过的机制。加强各部门的沟通联系和协调配合，做到分工明确，相互支持，形成合力。

　　二是编制和落实防沙治沙规划。为科学治理和利用沙漠化土地，市政府已经组织有关部门编制了《赤峰市防沙治沙“十一五”规划》，这次会上把征求意见稿印发给大家，做进一步修改完善后报请自治区政府批复实施。各旗县区也要在与生态建设规划、土地利用规划和水资源规划相衔接的基础上，根据《赤峰市防沙治沙“十一五”规划》编制本行政区域的防沙治沙规划，明确建设目标，工作任务和保障措施。要将《规划》任务落实到具体工程项目里，分解到年度工作目标中，并定期对规划实施情况进行检查评估，确保规划任务按期完成。

　　三是调动全社会防沙治沙的积极性。防沙治沙是全社会的共同事业，必须调动一切积极因素、动员各方力量共同做好这项工作。要广泛发动群众，大力推进全民义务植树。采取多种方式，鼓励全社会参与造林绿化和防沙治沙工作。认真落实“承包到户”、“谁造谁有，合造共有”和“谁投资、谁治理、谁开发、谁受益”政策，调动各方面的积极性。积极探索股份制等防沙治沙形式，大力开展合作造林种草。鼓励企业、个人承包沙荒地，植树种草，防沙治沙。要大力宣传防沙治沙的重大意义、先进典型和法律法规，在全社会牢固树立保护生态的意识。同时加大对外宣传与合作力度，争取各方面的参与和支持。

　　同志们，防沙治沙使命光荣、责任重大、任务艰巨，各级党委、政府要发扬艰苦奋斗、不等不靠的治沙精神，保持一届接着一届干、一张蓝图绘到底的光荣传统，团结和带领全市各族人民，埋头苦干，扎实工作，不断开创我市防沙治沙的新局面，为建设山川秀美的新赤峰而努力奋斗！