一、基本情况

　　元宝山区地处内蒙古、辽宁、河北三省区交界处，属西辽河水系。地势呈东北低，西南高的特点，西部属丘陵区，一般海拔600--1000米，地表起伏不平；东部属河谷平川区，海拔400--700米；北部为沙地，属科尔沁沙地南缘。全区总面积953平方公里，辖5镇2个街道办事处，总人口32.25万人，其中农业人口14.4万人，非农业人口17.85万人。2006年全区国内生产总值67.06亿元，财政收入8.17亿元，城镇居民人均可支配收入9223元，农民人均纯收入5283元。

　　元宝山区因煤炭资源集中于1983年建区。目前全区已探明煤炭储量21亿吨，全区煤矿最多时超过百家。依托煤炭资源而建的平庄煤业（集团）公司、元宝山发电有限责任公司、平庄热电厂、元宝山热电厂等中直、区直及地方大中型企业驻在辖区，是个城乡交融，地企交错，工农杂居，具有鲜明工矿型和城乡型特征的煤电之城。平煤（集团）公司和元宝山发电有限责任公司在经济和社会发展中做出了重要贡献。

　　平庄煤业（集团）有限责任公司成立于2000年7月，前身是1959年始创的平庄矿务局。矿区面积210平方公里，占全区总面积的22%。煤田面积81平方公里，由平庄煤田和元宝山煤田组成，探明储量16.7亿吨。煤种主要为老年褐煤，发热量在4000—5000大卡／千克上下，主要用于火力发电，工业锅炉及生活用煤。集团公司下属有风水沟矿、老公营子矿、元宝山露天矿、红庙矿、西露天矿、六家矿、古山矿7个生产矿，分布在全区各镇，是赤峰境内最大的煤炭开采企业，现有员工2万多人，年原煤产销能力1300多万吨，产值20多亿元。

　　元宝山发电有限责任公司前身是元宝山发电厂，始建于1974年。2005年12月27日，企业由元宝山发电厂转制为元宝山发电有限责任公司。现装机容量1500MW，在建容量600 MW，筹建容量2000 MW，在岗员工2288人，年发电能力约85亿千瓦时，年上缴税收达2.8亿元，是东北电网骨干发电厂。截止2006年底，累计发电1290亿千瓦时。

二、生态变迁

　　企业的存在与发展，为地区经济发展做出重要贡献的同时，也对生态环境造成了严重的破坏。建区初，由于受到平煤集团（原平庄矿务局）、元宝山发电有限责任公司（元宝山发电厂）等工矿企业采矿采水活动的影响，生态环境和地质地貌破坏严重：露天开采直接导致地表土层和植被毁坏，产生大量的排土立面；地下开采导致地层塌陷，引起土地和植被的破坏；同时开采过程中的废弃物(如尾矿、矸石等)占据了大面积的堆置场地，对堆置场原有生态系统造成破坏，全区满目疮痍。“地下的窟窿越来越多，地上的渣子越堆越高，天上的空气越来越呛”是昔日元宝山区的真实写照。最严重时期，露天矿开采和排土占地7000余亩；元宝山区存煤矸石2000万吨，占地1500亩；电厂粉煤灰1300万吨，占地5000 亩；地上的沉陷区面积超过3万亩。加之多年的风沙干旱，生态环境十分恶劣，仅有林地18万亩，森林覆被率为13％，水土流失一度达到总土地面积的54.2%。

　　元宝山区历届区委、区政府深刻认识到经济建设不能以牺牲生态环境为代价，高度重视生态建设与保护工作，把生态建设和资源开发一同做为维系地方经济社会可持续发展的长久大计来抓，坚持边开采边治理，一届接着一届干，以“蓝天、绿树、碧水”工程为核心，相继实施了“西部小流域综合治理连片工程”、“水土保持达标试点县推广项目”、“科尔沁沙地防护林体系建设工程”、“三北防护林建设三期工程”、“城镇绿化达标工程”等一系列重点工程项目，在全区范围内深入持久地开展了治水、防沙、固土、植树造林等活动，加大对矿区废弃地、塌陷地、排土排碴地的治理力度，全区生态环境得到明显改善。特别是国家实施西部大开发战略和赤峰市确立生态建设基本市策以来，我区紧紧抓住这一难得的历史机遇，在上级领导和有关部门的支持下，以赤峰市林业生态建设总体规划为依据，在京津风沙源工程的大盘子内，全面启动了生态建设与保护工程，把我区生态建设推向了一个新的重要发展时期。

三、生态建设与保护中采取的主要措施和做法

　　元宝山区把生态建设作为“生态立区”的一项重要举措来抓，狠抓五荒绿化和矿区绿化。靠着领导真抓，部门真管，企业真干，全区绿化工作成效显著。以前矿碴乱堆、环境破坏、生态恶化的状况得到有效改观，实现了经济发展与生态建设的同步推进。

（一）政府重视
　　元宝山区作为以煤炭采掘业为主的工矿区，工业的发展对环境的破坏是不可避免的，但是我们可以通过加大环境治理的力度，通过生态建设实现补偿，并进一步达到山川秀美的目标。从元宝山区人民长远利益出发，从可持续发展的角度出发，历届党委政府都始终把生态环境建设放在农村建设的重要位置，常抓不懈。我们坚持实施了“蓝天、绿树、碧水”工程；每一个五年计划都要制定生态建设任务，制定森林覆被率目标；每年都把造林面积和治山任务列入镇（乡）政府工作目标责任状；年年组织以治山治水为中心的农田基本建设大会战。经过坚持不懈的努力，到上个世纪末，我区的生态建设任务已经进入了冲刺阶段，1998年区委政府提出了“三年灭荒”的目标。到2000年，我区基本消灭了荒山，生态建设取得了阶段性成果。从2001年开始，国家实施的西部大开发政策，我区在生态建设中又全面启动了生态建设与保护工程，使我区的生态建设进入了全面提高的新阶段。

（二）全民参与
　　在国家实施西部大开发政策以前，国家投资很少，生态建设以地方组织和地方投入为主，如果离开群众的积极参与和支持，生态建设的目标就无法实现。在国家取消农村积累工以前，我们搞生态建设的主要形式就是使用农村积累工，组织农闲季节大会战和全民义务植树。农民通过投工投劳，干部工人通过参加义务植树，治山治水建设家园，曾经是元宝山区乃至赤峰地区的传统。同时在大搞生态建设的过程中，广大干部群众也形成了深刻的生态意识、环境意识，使我区的生态建设越来越成为广大群众的自觉行动。中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》出台后，我们积极推进林业产权制度改革，努力创造林业市场化发展的宽松环境，广大群众投资林业的热情进一步得到释放，“全民参与”以个体私营林业的崛起为主要形式得到体现。真正出现了国家、集体、个人投资一齐上的局面，元宝山区生态建设走上了良性发展的道路。

（三）地企共建
　　建区初期，元宝山区境内有国家级和自治区级企业八家，形成工农杂居、城乡交融的格局。根据建区宗旨，我们确定了“服务工矿、富裕城乡”的指导思想。在经济社会发展中我们坚持地企共建的原则，有力地促进了地方经济社会的协调发展，在生态建设中我们同样坚持地企共建的原则，建设着共同的家园。区委、区政府围绕农村、城镇、矿区三大战区，明确各镇、各村、驻区各单位、各大驻地企业的绿化方向和任务，集中力量打好农村绿化、城镇绿化、矿区绿化三大战役，地方与企业同心协力，统一认识，以“同享一片蓝天、共建绿色家园”为己任，各单位根据区绿化委员会的统一安排部署，按照“谁开采、谁绿化、边开采、边绿化”的原则，使资源利用与环境保护、生态治理相结合。在矿山废弃地治理中，企业和地方发挥各自优势，共同努力，使十几万亩废弃地恢复为林地。每年的春季义务植树，各大企业出车辆、出物资，地方农村出劳力，干部群众齐上阵，千军万马向荒山荒滩进军，形成一道元宝山人建设家园、地企共建的独特的风景线。平煤集团林业处，作为平煤集团的造林单位，几十年来共造林22万余亩，其中在元宝山区境内造林6万余亩，为元宝山区的生态环境建设做出了应有的贡献。

（四）科学规划
　　我区在原有水土保持规划、林业总体规划、土地利用规划的基础上，又根据全市生态建设规划的总体要求，制定了《元宝山区生态建设规划》，并通过了专家论证。林业、水利部门围绕全区总体规划，因地制宜地对全区荒沙、丘陵、矿区认真进行规划设计，做到因地制宜，适地适树。

　　东北部为科尔沁沙地，沙地面积67.2万亩，占总面积的47%，气候干旱，风沙危害较重。根据规划进行沙地综合治理，以防风固沙、综合治理开发沙化土地为重点，全面保护现有林草植被，通过实施人工造林、退耕还林、封山(沙)育林育草等措施，加强林草植被建设，大力营造防风固沙林和农田防护林带（网），改造小老树，建立以森林为主体、林草结合的防风固沙体系，遏制了沙化扩展，减轻了风沙危害，充分利用灌溉条件，建成了一批商品林果生产基地和速生丰产林基地。

　　西南部为七老图山余脉，地形多为丘陵缓坡，气候干旱，光照充足，土壤侵蚀较为严重。规划为山地丘陵水土保持林区，以建设坡面径流调控工程、增加林草植被为重点，栽植大面积的油松水保林，同时积极发展大扁杏、山葡萄、123苹果等经济林。

　　在城区、矿区道路两侧营造绿化林带，采取大框架、多树种、乔灌草搭配；城区、厂矿内部绿化上，突出以人为本，高起点、高标准绿化，实现了三季有花，四季常青；矿区废弃地、排碴地治理，按谁开采谁治理的原则，根据立地条件，选择锦鸡儿、棉槐等根系发达、抗灾能力强的造林树种，对矿山废弃地、排碴地进行复垦造林，修复巩固生态环境。

　　在科学规划的指导下，我们锁住了北部的黄沙，治住了西部山区的水土流失，城区、矿区环境得到了根本改善。

（五）造管并重
　　建立完善的森林保护体系是保护生态建设成果的需要，也是保护群众积极性的客观要求。随着生态建设工程的推进，荒山荒地越来越少，特别是到上个世纪末，我们提出“三年灭荒”的目标并付诸实施后，林牧矛盾显得越来越突出。林牧矛盾实际上是群众长远利益与近期利益、多数人利益与少数农牧户利益之间的矛盾。从群众长远利益和多数人利益出发，从生态建设的大局出发，1998年元宝山区委、区政府作出了全区封山禁牧的决定，开始实施全区全境禁牧。与此同时，推广发展舍饲养殖业。经过几年的努力，林牧矛盾得到了根本解决。全区各镇相继成立并完善了由专职人员组成的护林大队，建起了专业护林队伍，从此，我区的生态建设成果得到了有效的保护。除此之外，在实施林业生态建设与保护工程的几年中，我们加大森林防火和森林病虫害防治基础设施建设力度，使森林保护装备能力大大提高；森林公安等林业执法队伍也得到加强。现在是我区森林保护体系最完善的时期，我区的生态建设也进入了社会投资涌跃、建设成果显著的黄金时期。

（六）重点生态工程建设与矿山综合治理相结合
　　建区以来实施西部小流域综合治理连片工程、水土保持达标试点县推广项目、科尔沁沙地防护林体系建设工程、三北防护林建设三期工程、城镇绿化达标工程、京津沙源治理工程等重点工程，在规划设计与实施上首先考虑矿山环境治理，在政策和资金方面向矿山废弃地、矿山塌陷地、排碴地治理倾斜，加大各方面投入力度，全力修复矿山开采造成的生态环境破坏。

　　经过二十多年的不懈努力，全区大部分宜林地和矿山废弃地、排土排碴地、塌陷地得到及时治理，东北部的风沙危害和西南部的水土流失得到有效控制，全区基本实现灭荒。林业用地面积增加到62.54万亩，占总土地面积44%；在林业用地中，有林地35.88万亩,疏林地0.49万亩，灌木林地9.02万亩，苗圃地面积0.23万亩，未成林造林地11.37万亩，宜林地（包括近期可复垦的矿山废弃地）5.55万亩，四旁树折合面积为2.34万亩。林木活立木蓄积量达到150万立方米，森林覆盖率达到33%。

　　森林面积和蓄积的大幅度增加，有力地改善了元宝山区的生态环境，也为林业产业的发展奠定了基础。2002年起，元宝山区木材加工企业数量迅猛增长，相继涌现出福辉木业、大森木业、众鑫木业、超强木业等一批初具规模的木材加工企业。截止目前，全区规划建设木材加工园区3个，木材加工企业（户）达到320家，产品由以板芯材、旋切木皮为主逐步向建筑模板、细木工板、清水模板、包装箱、家具制造等终端产品方向发展，全区木材加工企业年加工木材35万立方米，年产值2.5亿元，从业人员1.2万人。木材加工业成为元宝山区的新兴产业，在赤峰市居龙头地位。