林西县位于赤峰市北部，地处科尔沁沙地和浑善达克沙地边缘地带，面积3933平方公里，辖7镇1乡，人口23.6万，全县现有耕地面积118万亩，林业用地面积317万亩。上世纪八十年代特别是2000年以来，林西县以深化林业改革为主线，以封山禁牧、舍饲圈养为突破口，在国家京津风沙源治理和退耕还林还草两大工程的强力支撑下，封管造并举，林草业同步发展，举全县之力，全面实施大规模的林业生态建设，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，从根本上改变了林西生态环境恶化的局面，也为京津地区架起了一条绿色屏障，走出了一条特色鲜明的生态建设之路，先后被国家水利部和国家林业局授予 “全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国封山育林先进县”荣誉称号。

　　提起林西县的生态建设，不能不说七合堂。七合堂村位于林西县新城子镇，全村228户，902口人，总土地面积32320亩， 其中耕地面积6108亩，水浇地不足200亩，其余绝大部分是陡坡旱耕地，是典型的山丘型农业区。了解这里的人都知道：历史上的七合堂村曾是青山绿岭，流水潺潺，山坡灌丛密集的地方，到上个世纪60年代以后，随着人口的增多，生产生活经营活动频繁加剧，尤其是农牧混合经营，才使林草植被遭到严重破坏，野生动物也被猎之一空，生态环境发生了急骤变化，到90年代，这里已是“光山、秃岭、石头多”的一片荒凉景象，致使农业生产及畜牧业发展处于停滞不前状态。人均收入不足300元，人均持有粮不足300斤，成了“吃粮靠救助，花钱靠贷款”的典型国家贫困村。为了改变现状，1992年，该村新当选的村党支部一班人经过苦苦思索，反复探究，认为七合堂村要想发展经济，摆脱贫困，必须从本地实际出发，走封山禁牧、植树造林、恢复植被、大搞生态建设的路子，全村一举砍掉了全部山羊3000多只，改养殖山羊为小尾寒羊，改散撒为舍饲圈养，当年全村万亩天然山杏就得到了有效恢复，年产山杏核近15万公斤，产值20多万元，全村群众喜获这笔可贵的财富后非常高兴，更加坚定了走“生态立村”的路子。由于当时山杏林的所有权还属于集体，权、责、利不统一，出现了管理措施不到位的空挡，人为毁林事件时有发生。为此，1994年春，村委会积极推行了林地有偿承包责任制，实行属有权与使用权两权分离，把2万余亩山杏林和荒山全部承包给本村178户村民经营使用，完善了“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的自我管理机制，广大村民承包治理荒山荒坡的积极性更加高涨。1994年山杏核丰产，总产量达到30万公斤，创造产值80多万元，人均增收900余元。

　　自从实施家庭联产承包责任制以来，农民分到的土地非常零散，给土地的经营带来了很大不便。于是，2000年，在农民自愿的基础上，经过村委会协调，许多农户把分散的土地调整到一块。这些农户在调整后的土地上栽上了一片山杏，种植了一片牧草，打了一眼井，建起了砖房和养殖场，同时还在山脚下和房前屋后栽植了果树，形成了发展林、果、养殖为一体的农业经济庄园模型。经过几年的奋斗，七合堂村已发展林地面积2.2万亩，林业总产值达到110万元，其中果树面积达1.5万亩，目前有8000亩已进入盛果期，年产量达到1000万公斤，并以其色泽红润，甜脆可口，口感细腻、耐储存、易运输、无污染等特点创出了“九佛山牌内蒙野果”的知名品牌，果品不仅远销到北京、广州、澳门、深圳、浙江等地，而且每年还有不少客商在果实尚未成熟时就前来订货，仅野果一项，全村年收入就达60万元。“生态立村”的路子真正改变了过去荒山秃岭，贫穷落后的面貌，形成了坡上松杏，坡下果树，封退造结合，乔灌草结合，带网片结合的生态格局，创造了山上绿树成荫禽兽齐鸣，山下花果飘香蜂蝶共舞的自然景观。全村902口人真正实现了人均“十亩果、十亩杏、八亩松、一口猪、一头牛、十只羊、四亩耕地产吨粮、收入万元奔小康”的奋斗目标。

　　七合堂村是林西生态建设的一个缩影。林西是个典型的农业县，周边地区均属牧区或半农牧区，传统散撒放牧的习惯已经成了林西农民养畜的主要生产方式，导致林西地区本来质量就很低的草场严重退化沙化。到上个世纪七十年代末，全县森林覆被率下降到8.2%。牲畜不但践踏了植被，也给林业生态成果带来了无情的摧残和蹂躏，当时有一段顺口溜这样形容林西牲畜毁林的惨状：“看片林没有一片不啃的；看林带没有一条不啃的；看单行没有一行不啃的；看零星树没有一棵不啃的。”这种说法尽管有些夸张，但由此可以看出林西牲畜毁林的严重程度。多年造林不见林，幼林地多年经营难成林，封育林地成林难，有些乡镇甚至出现了边治理边破坏，治理速度赶不上破坏速度的恶性循环。尖锐的林牧矛盾把林西人逼到了生存的边缘，严峻的生态环境给林西人敲响了警钟，不尽快恢复植被，促进生态的良性循环，林西就没有出路。林西县的决策层几经调查分析，科研论证，痛下决心，于2001年6月1日在全自治区率先实施了封山禁牧，舍饲圈养。林西县委、县政府把封山禁牧工作当做保护和建设生态环境头等大事来抓，为此，专门成立了全县封山禁牧工作领导小组，由政府县长任组长，各分管领导专门负责，林业部门具体落实。同时实行一把手负责制，明确规定乡镇长是本地区封山禁牧第一责任人，采取重点责任目标管理，签订责任状，实行一票否决。县委、县政府明确规定，对实施封山禁牧工作领导不力、禁而不止的乡镇将取消当年农村经济工作各项评奖资格，取消当年生态建设资金投入，所投资金由县财政扣回，造成严重损失和影响的，要追究责任人的领导责任，确保了封山禁牧工作顺利实施。

　　为保证封山禁牧的顺利开展，在乡镇林业站统一上划县林业局管理的基础上，分别成立了由近120人组成的县、乡封山禁牧执法大队和中队，并配备专用 车辆，加大巡查和检查力度，随时保证封山禁牧办案经费需求。同时，各乡镇也成立了相应的执法队伍，三个国有林场护林员210人，行政村护林员328人，全力配合禁牧工作，形成了强大的执法阵容。在工作中，林西县运用政治、经济和法律等综合手段，采取边宣传边打击处理的办法，切实做到了“封山不留死角、禁牧不留余地”。

　　几年来，林西坚持为牧而农、为养而种，立草为业，努力扩大以紫花苜蓿为主的人工草地种植面积，全县人工草地保存面积已达35万亩，粮经饲比达到4：3：3，初步形成了三元种植结构 。同时大力推广青贮、氨化、快酵等秸杆转化利用率达到80%以上。为确保封山禁牧禁得住、不反弹，林西县积极引导农民大力调整畜群内部结构，由粗放向精细养殖、高效养殖转变，由散撒放养向舍饲养转变，特别是把大力发展舍饲牧业做为农村经济特别是畜牧业工作的重中之重，加大基础设施力度，畜牧业舍饲圈养呈现了扩张势头。几年来，全县累计建设养殖小区（村）76处，标准圈舍25000间，永久性青贮窖15000个，购置饲草料加工设备4300余台（套）。全县肉牛、肉羊饲养量已分别达到10.5万头、70万只。特别是从2003年开始，林西县把奶牛养殖作为舍饲圈养的主攻方向，提出 “举全县之力发展奶牛业，迅速扩张奶牛养殖规模”的工作思路，通过政策引导、资金扶持、优化环境引导广大干部群众投资发展奶牛业，全县奶牛业呈现出强劲的发展势头。目前，全县共建设高标准封闭式奶牛小区21处，奶牛存栏达到10065头，其中进口奶牛2596头，日产鲜奶达到70吨。奶牛业的快速发展，不仅为发展舍饲牧业创造了条件，而且为巩固封山禁牧成果奠定了基础。

　　七年来，林西县的封山禁牧取得了显著成效：一是抓住了林西农村经济结构调整的中心环节和理顺农牧关系、解决林牧矛盾的根本切入点，促进了畜牧业内部结构调整和饲养方式的变革，实现了传统的靠天养畜粗放型畜牧业向现代舍饲圈养高效集约型转变，达到了提高质量、提高效益、质效双赢的目的，为农林牧互为促进、协调发展找到了出路，谋求到了办法。二是取得了明显的生态效益。通过实施封山禁牧，使退耕还林还草成为广大农民群众的自觉自愿行动。几年来，林西县工完成风沙源治理面积232.48万亩，完成退耕还林53.9万亩。全县森林覆被率分别比7年前提高了45和7.7个百分点。三是畜牧业质量与效益得到了同步提高，牲畜的饲养量、出栏量逐年增加。截止去年六月末全县家畜存栏达92. 2万头（只），是禁牧前的2倍多，全县养殖户比重达到55%，比2000年提高了25个百分点，畜牧业产值占农业总产值比重达到55％。四是大大提高了饲草利用率。封山禁牧、舍饲圈养，使农作物桔秆和饲草有效转化，提高了桔秆利用率，既可以养畜增收，又可以增加粪肥，培肥地力，使秸秆过腹还田成为现实。人工草地天然牧草也得到了充分利用，可利用农副桔秆利用率大大提高。桔秆转化利用率由2000年的30％提高到现在的80%以上。五是解决了农村经济发展中的一些难点问题。封山禁牧以来，改变了农民传统的粗放养畜观念，极大调动了广大人民群众植树造林、治理“四荒”的积极性，纷纷踊跃购买承包“四荒”，主动投资投劳治理，有力地推动了全县林业生态建设的快速发展。随着封山禁牧、舍饲圈养的实施，畜种改良、防疫等服务体系建设得到了进一步加强。同时，通过封山禁牧、舍饲圈养，使大广大农民从土地中解脱出来发展养殖业和三产业，使农村乘余劳动力得到充分利用和转化，有效解决了半年忙半年闲的问题。广大农民通过舍饲养畜，扩大养殖规模，提高养殖收益，从中获取了丰厚的报酬，从而为农民致富找到了出路。

　　如果说封山禁牧在林西历史上掀起了一场前所未有的林牧生产方式大变革，为再造秀美林西提供了前提和可能，那么深化改革则为林西的林业和谐健康发展注入了空前的生机和活力。近年来，林西县先后完成了国有林场、苗圃和乡镇林工站上划、集体林权制度等一系列改革，为林西的林业大发展奠定了坚实基础。

　　林西县共有国有林场3处，其中经营林场2处，即大冷山林场和富林林场，造林林场1处，即南门外林场。三场总经营面积 136万亩，其中林业用地面积135.7万亩。改革前共有职工401人，其中离退休职工 72人，管理和技术人员 26人，生产工人303 人。改革前，由于受林业“两危”的困扰，县内国有林业在一段时间内一直处于徘徊不前的状态，林场除为数不多的管理人员、技术人员和护林员能够上岗工作外，其余绝大部分职工都下了岗。由于许多职工尚抱着“是单位职工”的铁饭碗思想，不思他业，生活状况都很贫困。有的职工还时常以林场职工的身份到林场找麻烦，给林场管理带来了诸多不便。针对国有林场在经营发展过程中面临的突出问题，2002年林西县国有林场以分流人员为主的改革工作正式启动。改革期间，县委、县政府多次听取国有林场改革工作情况汇报，召开县政府常务会议、县长办公会议，专题研究，定原则，抓落实，解决实际问题，确保了国有林场改革工作的顺利进行。同时也得到了市林业局的高度重视，市局领导非常关注，并为此提出了很好的意见和建议，有力地推动了改革工作的开展。各部门在严格执行国家有关政策规定的前提下，均给予了必要的政策支持，特别是劳动和社会保障局在解决职工社会养老保险金缴纳方面不仅出台了优惠政策，而且还采取了一定的措施，提供了强有力的支持，改革取得了明显成效：一是甩掉了林场人员臃肿的沉重包袱。改革前三个林场共有职工401人，经过改革，达到退休年龄的直接到社会保障局去领取退休金，未达到退休年龄的实行分流，共分流在职人员269人，占应分流人员的85%，竞争上岗50人，占应分流人员的15%。二是减轻了林场年年为职工缴纳大笔社会养老保险金的经济负担。三场共一次性投入职工社会养老保险资金980.4万元，其中缴纳现金339万元，以林地作价投入591.4万元，既免去了林场需年年筹资上缴保险金的负担，又降低了集体缴纳保险金的总额。三是林场轻装上阵求得了发展。林场甩掉沉重的人员包袱和经济负担后，集中精力争取项目，筹集资金，发展经济和储备林业资源，使林场步入了正常化的发展轨道，达到了生产经济共同发展的目的。

　　林西县原有新林镇苗圃和新兴苗圃2处国有苗圃，总经营面积2550亩，其中苗圃地1040亩，其它用地1510亩。职工总数89人，其中离退休职工12人，管理及技术人员12人，生产职工65人。随着市场经济体制的不断完善和种苗生产经营的多元化，国有苗圃的发展出现了一些亟待解决的矛盾和问题。一是由于观念和思想的束缚，导致国有苗圃竞争意识不强、自求发展的能力低、产业化经营步伐缓慢。二是由于管理体制不顺，机制不健全，导致产权不清、权责利不统一、生产经营效益不高。三是由于负债经营，导致发展举步维艰。到改革前，两圃累计亏损96.5万元，欠缴职工养老保险金113.56万元。针对全县国有苗圃发展中存在的突出问题，2004年，林西县委、县政府着手对国有苗圃进行改革，本着建立健全产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立完善内部经营管理体制，妥善安置管理人员和生产职工，实现国有资产保值增值及合理流转，实现生产职工老有所养和苗圃良性发展，使苗圃真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体的原则，历时十个多月的时间，全面完成国有苗圃改革工作。即通过资产合理流转和职工自筹，一次性缴纳职工社会养老保险金，解除生产职工的劳动人事关系，已到退休年龄直接到社保局领取退休养老金，未到退休年龄可先自谋职业，待到退休年龄再到社保局领取退休养老金。对管理人员，采取返回原单位工作、享受优惠政策、继续参与组建苗木公司等方式安置。以被安置的原苗圃管理人员为主体，分别组建了新兴苗木有限责任公司和永盛苗木有限责任公司，公司法人和股东以现金方式按照公司法规定集资入股，建立起产权清晰、权责明确、政企公开、管理科学的现代企业制度。目前，苗圃改革人心稳定，生产稳步发展，经营有序进行。今年共完成育苗面积520亩，占育苗计划的120%。

　　2003年林西县又将乡镇林业工作站上划到县林业局实行垂直管理。上划的林业工作站实行“以条为主，条块结合”的管理体制，人员编制，人事管理由县林业局统一管理，统一调配。除业务工作外，日常工作由当地政府管理，办公场所由当地政府解决。改革前，全县乡镇林工站有工作人员113人。改革时确定人员编制78人，通过文化技能考试和德、能、勤、绩综合考评，按综合成绩从高到低录用上划78人，未上划的35人由所在乡镇另行安排工作。目前，全县8个乡镇林工站，工作人员72人，原上划人员调出6人，每个林工站都配备了电脑打印设备、档案管理设备和禁牧防火车辆，拥有办公场所80-120平方米。乡镇林工站实行垂直管理体制，解决了原管理体制存在的矛盾和问题。实现了管人与管事相结合、相统一，为全面改善人员整体素质，提高林业工作整体水平提供了保障。

　　从2003年开始，林西县委、县政府把集体林权制度改革摆上了重要位置，大刀阔斧、坚定不移地推进集体林权制度改革到2005年8月，将70.6万亩的集体商品林以承包、拍卖、划分到户、联户经营等形式落实到户67.5万亩，占集体商品林总面积的95.6%。同时，对74.9万亩集体宜林地，通过承包、拍卖等方式全部找到了主人，已签订造林绿化合同的56.8万亩。对落实到户的集体商品林和签订绿化合同的宜林地确权登记面积124.3万亩，占应登记面积的85.4%。 林权制度的改革，使农民成为了林地的真正主人，育林、造林、护林的积极性显著提高，林地面积大幅提升。随着退耕还林工程、京津风沙源治理工程的推进和封山禁牧的实施，全县林草植被得到较快恢复，有林面积由2000年的156万亩猛增到2005年的237万亩，增长了52％；全县森林覆盖率也由2000年的19.9％上升到30.7％，增长了10个百分点，县内又呈现了林草丰茂的喜人景象。

　　集体林权制度改革，让广大农民依法获得了林地使用权、林木所有权和支配处置权，有了自己的绿色银行。他们通过投资投劳、开发建设、有偿转让、采伐利用等获得了前所未有的经济收益。2000年，全县农民人均林果业收入205元，到2005年提高到了838元，5年间增长了4倍。像七合堂村村，年人均林果业收入为3260元，占当地农民人均总收入的70％。大营子乡土庙子村马莲滩山鸡养殖基地依托林业生态建设开发的产业，始建于2000年，经过几年的种鸡购入，品种培育，形成了自己独特的种群及品种----“马莲滩山鸡”。该品种适应能力强、体重适中、色彩斑斓、肉质纯正细嫩、适合野外放养。该基地目前占地135亩，种群数已达1000余套，存栏3000多羽，能够独立完成育种、孵化、育雏及育成等项工作。该基地的养殖，初始是以荒山荒地为基础，以荒山荒地治理为契机，大量种植树木及牧草，在林地进行山鸡养殖，山鸡食用牧草、树叶及自然昆虫，节省饲料降低饲养成本，同时山鸡粪便又是树木的优质肥料促进植物生长，形成了种植与养殖互补互利的格局。2004年开始正式向市场投放种雏及部分商品鸡，当年出售8千羽左右，销售额6万余元，为山鸡养殖基地提供了发展基金及销售市场信息。在此基础上，根据市场需求，2005年扩大了种群数量，增加了较先进的孵化设备及育雏设备。年孵化量3万余只，销售雏鸡额10万余元，存栏3千多羽，基本形成了育种、育成、销售的供销体系随着农民从林业得到的收益份额不断增加，林业的经济效益日渐凸显。

　　随着集体林权制度改革的不断深化，集体林权责任主体发生了根本转变，已由“我们的林地”变成“我的林地”，在责任意识和经济利益的双重驱动下，农民造林的观念和行动发生了很大变化，由被动型转为主动型，由“要我栽树”为“我要栽树”；林业部门的工作方式也发生明显转型，由行政命令型悄悄转为了技术服务型；苗木的供应形势也发生了很大转变，已由原来的“供过于求”变为“供不应求”。林权改革以来，农民在工程项目区之外的造林达5万余亩，完成四旁植树260万多株，分别是原来的5倍和10倍。林业产权制度的改革，使林地经营使用者呈现了多元化的趋势，不仅激发了广大农民造林的积极性，而且也充分调动了社会各界投资造林的积极性。1995年以来，林西县非公有制造林面积64.8万亩，累计投入林业建设资金1.29亿元。其中发展千亩以上造林大户118家，累计开发治理面积29.5万亩，占“五荒”治理面积的45.5％。大井镇的黑山头村过去5万亩荒沙地无人问津，2003年经过承包、拍卖，被当地农民和部分职工抢购一空，现在5万亩荒沙已经基本治理完毕。转业军人武全来到了林西县土庙子村后，在土庙子村熬包沟购买荒山1900亩进行系统的治理，2005年熬包沟造林基本完成。他又在土庙子村委会后山购买荒山700亩，继续他治理荒山植树造林的绿化事业。为了加快造林进度，保证造林质量，提高科技含量，他购买802一台，植树机一台，四轮车一辆，大犁一台，播种机一台，推土铲一个，电焊、气焊设备一套，变压器一台，架设线路1500米，打机电井3眼，铺设爬山地下输水管道1300米。6年来，在县林业主管部门，乡、村领导的大力支持下，经过他艰苦努力，2600亩荒山全部治理完成。总共栽植杨树7万株；栽植落叶松10万株；栽植山杏26万株；栽植文冠果2万株；栽植果树2000株，其中有山核桃，123小苹果，红、黄太苹，山梨，白梨，K9小苹果等；新建苗圃10亩，畦有文冠果、河南白榆等苗木，取得了丰厚的经济效益和社会效益。

　　林业产权制度改革给广大群众带来了实惠，同时也壮大了集体经济，推动了农村社会公益事业的发展。通过集体林地有偿承包、拍卖林木或林地，把集体获得的经济收入投入到公益事业，赢得了民心。大营子乡土庙子村将集体林地、宜林地拍卖、承包到户，累计收入468万元。村委会本着“取之于林、用之于林，取之于民、用之于民”的原则，累计投入348万元用于公益事业，其中投入193万元用于生态建设、打井、治理河道，投资155万元用于新建学校、农网改造、安装有线、修建公路。从1987年起免除了全体村民的“三提五统”。该村还利用每年34万元的林地承包费等集体收入，出资为全村村民办理了农村合作医疗，还专门拿出10万元资金资助贫困学生和贫困户。隆平农场实行林权制度改革后，将林地、林木拍卖收入的171万元资金，主要用于公益事业。出资80多万元为农工上缴养老保险，拿出30多万元用于农民合作医疗补贴，分给农户股金49.8万元。这些深得民心的举措，使老百姓切实体验到了集体林权改革的好处，激发了农民支持集体林权改革和发展林业的热情，促进了农村和谐社会建设。

　　通过集体林权制度改革，林业实现了蓬勃发展，相关的林业产业也从无到有，从小到大，走上了长足发展的道路。一是木材加工业逐步兴起。几年来，依托当地木材资源，一些人建立起木材加工企业，不仅延伸了林业产业链条，提高了林产品的附加值，而且增加了部分群众的就业机会和地方税收。现在全县仅加工细木板企业就有20多家，加工能力5万多立方米，年产值4000多万元。二是林果产业初具规模。通过集体林权制度改革，一些地区的荒山变成了绿野，穷沟生成了富窝，新城子镇七合堂村就是最好的典型。林权制度改革后，荒山环绕的穷村看到了优势，也找准了出路，封山育林发展林果业，全村果树面积1.5万亩。这里出产的“内蒙野果”已经成为当地的拳头产品、地区的特色产品和我县的名牌产品，远销广东、深圳等省市。目前，这个村家家都建起了果园，以“内蒙野果”为主的生态经济庄园达228处。2005年，全村人均收入4660元，高出全县2000元，其中林果业收入就达到了3260多元，占总收入的70％。2006年仅林果业全村就收入377.1万元，人均收入上升到4180元。三是基地建设效益明显。集体林权制度改革和重点工程项目的实施，使百万亩山杏林、三十万亩柠条饲料林基地建设成为现实。改革为沉睡多年的40多万亩天然山杏林和74.9万亩宜林“五荒”找到了主人，极大地激发了广大群众护林造林的积极性。到目前，全县山杏林面积97.6万亩，结实面积57万亩，年产山杏核950万公斤，产值2900万元；柠条饲料林基地面积21万亩，已吸引加工企业到大营子乡入住，年加工颗粒饲料60万公斤。